入世20年，中国兑现承诺了吗？

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2021-11-01

WTO

今年正值中国加入世贸组织（WTO）20周年。回顾20年的入世发展历程，中国兑现承诺了吗？

本月20日至22日，WTO第八次对中国的贸易政策审议以视频方式举行。中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文28日在国新办新闻发布会上介绍有关情况时表示，中国早已完全履行加入WTO规定的中国的义务，作出的承诺也得到了完全履行。中国的作为也得到普遍认可。

中国完全履行义务承诺

王受文指出，在加入WTO时，中国有一份加入议定书和一个加入工作组报告，这两份文件规定了中国加入WTO之后需要履行的义务，确定了中国需要履行WTO义务的一个时间表。

“如果大家对照这个时间表，会看到中国早已经完全履行了WTO规定的中国的义务，作出的承诺也得到了完全履行。对此，WTO先后几任总干事以及绝大部分WTO成员都对此充分肯定和普遍认可。”王受文说。

他进一步指出，在对接WTO规则方面，中国加入WTO以后，需修改法律、法规和政策使之符合WTO规则。在这方面，中央政府清理的法规和部门规章已有2000多件，地方政府清理的地方性政策、法规有19万多件。“加入WTO之后，按照这个时间表，我们的法规、政策体系完全符合WTO规则。同时在制定新的政策、法律和规定时，也确保这些与WTO规则相符合。”

在开放市场方面，在货物领域内，中国承诺货物关税要降到9.8%。如今，中国进口关税总水平只有7.4%，低于发展中成员的平均水平，接近发达成员水平；在遵守规则方面，中国也做得相当出色。如在知识产权领域内，中国为了加大对知识产权的保护，在透明度方面，及时向WTO通报国内法立法法规调整和实施情况等。

他还强调，有些成员还提出了其他方面的一些关注或期待，但这些可能都已经超出了WTO规定，“如果以这些超出的规定来说中国没有履行WTO义务，这是不合适的。”

多领域获积极评价

王受文介绍，自2001年加入WTO以来，中国共接受了9次过渡性审议和8次贸易政策审议，是接受审议次数最多的成员。美国自2001年以来一共接受9次审议，位居第二。

针对此次对华贸易政策审议，他表示，有65个WTO成员代表在会上进行了发言，他们的发言对中国作了积极评价，体现在以下几个方面。

一是肯定中方积极参与WTO工作，认真履行加入承诺，积极参与渔业补贴谈判，积极引领投资便利化谈判，建设性参与电子商务谈判；二是高度评价中国在国际抗疫合作中发挥的重要作用，赞赏中方支持WTO早日就新冠肺炎疫苗知识产权豁免作出决定；三是感谢中国给予最不发达国家产品进口免关税待遇，帮助其他发展中成员和最不发达国家融入多边贸易体制；四是他们充分肯定中方主动降低关税，压减外资准入负面清单，不断扩大市场准入，积极推动贸易投资自由化便利化，为各成员提供广阔市场；五是积极评价“一带一路”倡议在促进相关国家贸易经济合作方面具有巨大潜力，为合作伙伴带来更多发展机遇。

他指出，贸易政策审议是WTO的三大功能之一，另两大功能为谈判功能和争端解决机制。争端解决机制功能现在遇到了危机，谈判功能也遇到了困难。但贸易政策审议功能还在正常进行，它能够确保WTO成员贸易政策的透明度，便于WTO成员相互指出各自存在的一些问题，避免误解，也避免未来可能的一些贸易争端。这对于促进多边贸易体制的平稳运行，起到了非常重要的作用。

集中回应外界质疑

入世20年，外界对中国的质疑声时有发生。对此，商务部当天也对不少问题进行了回应。

针对外界有声音认为，中国依然有一些领域还未向外资开放，国有企业仍获得了差别待遇。王受文对此指出，中国宪法第十六条规定，国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。中国的国有企业是“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的独立市场主体，和其他所有制企业一样，公平参与市场竞争，没有享受特殊待遇。

针对外界对一些领域仍禁止外资参加的质疑，他强调，中国外资市场准入开放越来越多，这是中国自主开放的结果，不是WTO规定的义务。“我们对一些国家提出来中国应该进一步放宽投资准入这个愿望表示理解，但是以此批评中国，说中国没有履行WTO的规定，这是不合理、不公平的，也是不能够接受的。”

他表示，总体上，中国已完全履行了入世所作出的一切承诺，中国国有企业作为一个平等的市场主体，根据宪法规定，享有自主经营的权利。中国在投资领域方面，已经完全履行了WTO义务，而且愿意通过自主的方式，不断扩大开放。

此次贸易审议过程中，来自日本、欧盟和美国以及其他成员的代表提出了对中国贸易政策的一系列批评。

商务部世贸司司长鄢东对此表示，中国是全球120多个经济体的主要贸易伙伴，贸易政策因此也备受关注，中方对此十分理解，并认为，这种双向的互动还是积极有效的，也充分体现了贸易政策审议这个机制的价值。

鄢东说，对于有关问题，中方已在会前和对各成员提出的2151个问题进行了书面回答，同时在会上就一些成员的具体关注进行了解释和澄清。未来，中方也会认真研究有关成员的关注，也期待在其他场合与成员继续交流和沟通。

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